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《公共管理技术与方法》课程概述

 

《公共管理技术与方法》(Techniques & Methods for Public Administration)是把当代经济学、管理学、统计学、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理的研究中而形成的一门科际整合的应用性基础学科,是公共管理类本科专业的专业必修课,在公共管理课程体系中占有重要的地位。通过本课程的学习,旨在使学生系统地掌握公共管理技术与方法的学科性质、基本概念和基本理论,对公共管理技术与方法的基本知识有完整的理解与把握;通过强化定量分析方法和对公共管理领域具体案例的研讨,加深学生对公共管理方法实际应用的认识与理解,从而提高其运用公共管理方法分析和解决公共管理领域实际问题的能力。经过多年的建设与发展,本课程在教学内容、教学手段、教学方法、教学队伍建设等方面不断得到完善和发展。

一、本课程发展沿革

本课程于2002年正式开设,是我省最早开设此类课程的高校。本课程一直是我院重点建设的课程之一,经过近十几年的建设与发展,该课程作为校级精品课程(2005年),不仅成为我校公共管理学科公共事业管理、劳动与社会保障、行政管理、城市管理等本科专业的专业课或学科基础课,同时也是社会保障、教育经济与管理行政管理、土地资源管理等专业硕士研究生的学位必修课程。我校公共管理技术与方法教学团队的教学和科研综合实力也居于全省先进水平。经过多年的努力,本课程建设已取得了很大成绩,主要表现在以下几个方面:

1.教学体系日趋成熟,教学内容不断丰富和完善。公共管理学院创建历史较短,为尽快丰富和完善教学内容,提高教育教学质量,我院从2003年起大力推进四库(试卷库、案例库、大纲库和课件库)建设,取得了可喜成绩。同时,由于公共管理是一门新兴学科,本身尚处在不断发展之中,而有关公共管理方法与技术更是需要逐渐完善。因此我们一直密切关注这一学科的最新进展,不断地修订教学大纲,丰富和完善教学内容。我们注意本科教学内容的精选和层次划分,逐步形成了适合本科层次的课程教学内容体系。注重跟踪学科的发展,不断更新教学内容。针对该课程在我院各专业教学计划、培养目标中的作用定位和公共管理类专业学生的特点,对课程教学内容进行了必要的改革,适度减少了课堂教学中的数学推导过程,在使学生了解和掌握该课程基本理论、基本原理和基本方法的基础上,重点强调该课程在解决公共管理领域问题中的实际应用、在应用中可能遇到的问题、以及解决问题的方法和思路。

2.根据教学内容的改革,逐步更新教材。在该课程开设之初,国内有关公共管理技术与方法教材和著作中,较多的是针对MPA教育的《管理定量分析》、《定量分析方法》等,偏重于定量分析,而适合公共管理类本科专业教学的教材则极少。最初两年,我们选择了中国人民大学魏娜、张嶂主编的“21世纪公共行政系列教材《公共管理中的方法与技术》(中国人民大学出版社,1999),但由于此教材是配套教材,内容不够全面;从2004年开始,选定了中国人民大学魏娜主编的教育部普通高等教育十五国家级规划教材《公共管理的方法与技术》(中国人民大学出版社,2004),这个修订版虽然在内容上大幅增加,但与我们培养方案中的其他相关课程重复太多。2007年我们又选用了西南交通大学雷叙川主编《公共管理方法与技术》(西南交通大学出版社,2007),但使用一年后,我们仍然感觉不够满意。从2008年至今,我们选用魏娜、王学栋编著的《公共管理方法:原理与案例》(对外经济贸易大学出版社,2008),此教材注重案例教学,不是单纯的理论讲解和方法介绍,是迄今为止我们相对满意的一本教材。以上这些教材一定程度上属于普适性教材,针对性不够强。作为财经高校,我们一直想编写一本适合财经类高校本科生教学的公共管理方法教材,但以前由于编写力量、发行量等原因未能付诸实施,目前我们正准备组织专业教师,编写适合财经类高校公共管理技术与方法的教材,力求既能保证把最新的公共管理的理论、技术和方法包括在内,又能实现理论的通俗化、技术与方法的实用性。

3.全面加强教师队伍和实验条件建设。由于学院成立较晚,师资队伍建设相对薄弱,最初的任课教师主要是统计学背景,数量方法没有问题,但对公共管理理论与方法的掌握方面有所欠缺,所以我们先后派出多名任课教师到中国人民大学、北京师范大学、山东大学等高校和国外知名高校访学和进修,在教学内容、教学手段、教学方法方面学到了不少先进经验;与此同时,争取条件加大人才引进力度,近五年从南京大学、西南财经大学引进了3博士,提升了本课程教学队伍的整体水平;另外,我们鼓励青年教师通过攻读博士学位全面提高专业素质,目前有1名专任教师博士在读。在实验条件建设方面,依托我校公共管理综合实验中心,建立了数据模拟实验室,添置了宏观经济数据库,较大程度上改善了课程的实验教学条件。在加强数据模拟实验室硬件建设的基础上,针对不同专业学生的基础和要求,结合SPSS统计分析系统,强化了数据处理和统计分析方法应用的课程内实验教学,并在学期论文、暑期社会实践调研中注意定量分析方法的实际应用。

4.稳步推进课程教学模式改革。从提高学生的学习积极性和培养学生对公共管理方法应用能力的角度出发,我们不断改革教学手段,强化实践教学。教学中努力改变传统的教师满堂灌、学生埋头记的方式,采用了讲授、讨论、启发、案例教学等形式多样的教学方式,配合多媒体教学,提高了学生学习的兴趣和主动性,取得了较好的效果。

二、课程设计理念

1.在课程教学目的上,根据该课程的特点和公共管理类各专业人才培养的目标定位,坚持以人为本,以就业为导向,以能力培养为重点,以学生综合素质的培养和提高为根本,注重学生未来发展的需要。

2.在课程结构优化上,重视学生实际技能的锻炼和提高。课程中通过实际案例的研读和分析,锻炼和提高学生的发现问题、分析问题和解决问题的能力;通过加强课程内实验教学和加大社会实践活动的力度,提高学生的创新能力和独立思考能力。

3.在课程目标落实上,注重学生的自主学习,提高学生的动手能力,提倡教学方法多样化。本课程倡导自主探索、动手实践、合作交流、阅读自学等学习方式,鼓励学生组成团队,根据课程的内容,针对公共管理领域的热点问题,进修创造性的研究。激发学生的学习兴趣,鼓励学生在学习过程中,养成独立思考、积极探索的习惯,让学生在学习本课程的过程中学会学习、学会合作,培养学生终身学习的习惯和持续发展的能力。

4.在教学主体定位上,尊重学生的教学主体地位。在教学过程中,改变以往教学中教师的单一主体地位,把课堂还给学生,以学生为主体,以教师为主导,建立起以学生为中心的的二元主体互动教学模式。教学是教师与学生以课程为主渠道的沟通过程,是教师与学生的双向互动活动,教学过程是教师和学生平等主体间的思想和行为的对话。充分调动学生学习的自主性和积极性,教学过程中切实让学生在与教师和同学共同营造的教学情境中学有所获

三、在专业人才培养中的地位和作用

随着我国公共管理理论研究的不断深入和公共管理实践的不断探索,我国公共管理的科学化水平有了很大提高,但与全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会的要求,同其他经济发达国家相比,仍存在较大的差距,技术落后、管理落后的被动局面尚未根本改观。迅速提高公共管理的科学化水平,促进公共管理的科学化,仍是我们面临的一项艰巨而紧迫的任务。而要提高我国的公共管理科学化水平,关键取决于公共管理方法的科学化、现代化。实际上,公共管理过程不仅是由计划、组织、指挥、协调及控制等职能组成的活动过程,而且也是运用各种管理方法,对一定的人和物质资源加以协调,完成或更好地完成管理目标的过程,公共管理方法贯穿于整个公共管理过程的始终。各种有限的资源能否得到恰当有效地配置利用,公共管理者的积极性、创造性能否得到充分的发挥,都有赖于科学、现代的管理方法。

因此,我校在公共管理类各专业培养方案中,强化包括定量分析在内的公共管理技术和方法的教学,对于实现我校公共管理类人才培养目标,提高毕业生的就业能力,培养符合我国公共管理实践要求的专业人才,无疑具有十分重要的现实意义。